新华日报
2017年02月13日
新华日报
第a2版:综合

系统抓 抓系统 由“治病”向“强身”转变

系统抓 抓系统 由“治病”向“强身”转变

(上接第一版)

为把岗位风险辨识推进到每一个生产经营单位,2016年,江阴市政府召开现场推进会,要求属地和部门联动,完善企业重大安全风险公告制度,制定“岗位安全风险告知卡”,并在醒目位置和重点区域设置重大安全风险警示标志。市安委办还组织专家,分阶段到各乡镇(街道、开发园区)和重点企业,开展岗位风险辨识、隐患排查清单的编制、系统平台和手机软件的应用培训,逐个突破,逐项指导。在此基础上,综合行业特点、企业规模、安全风险、作业人数等因素,将试点企业有选择地扩大到100家。政府通过购买服务,聘请专家到企业现场核查,确定风险类别和等级,并登记建档,做到“一企业一档案”,为安全风险有效管控打下坚实基础。

在风险辨识试点的基础上,针对不同行业领域安全生产特点,结合《工贸行业较大危险因素辨识指导手册》和重大危险源、危险化学品、职业卫生等相关法律法规标准,江阴市安监局组织编制了16个行业安全风险辨识和隐患排查治理自查指南,引导企业根据风险大小、类别,确定风险排查辨识周期和风险管控措施。同时,依据企业内部组织框架和岗位安全责任,量身定制隐患排查治理的标准和岗位清单,并按照风险定岗、定人、定时排查,形成全方位、全过程、全天候的隐患排查治理模式,促使“一企一标准、一岗一清单”落地生根。江阴市安监局对排查出的272个一级风险源点采取管控措施。

综合施策,从严从实推进

“辨识风险是前提,风险管控是关键。”严建定说,江阴市坚持分级分类、多措并举,推进双重预防机制,防范遏制事故。

“我们建立健全分级管控制度,制定了‘两级执法、三级检查’制度。”据介绍,江阴市将全市安全风险等级最高的600家企业和重点部位,直接归由市安监局监管开展执法检查,并由市政府通过政府购买服务,请第三方机构开展“安全体检”。安全风险等级居中及规模以上企业,由镇(街、园)负责执法检查,同时开展同行业交流互查,通过“专家带着查、同行帮着查、自己参与查”的方式,构建起“大手拉小手,共同促提高”的风险管控新格局。安全风险等级较低以及小微企业,由村安全专管员负责检查,全面推广中小微企业“安全托管”,弥补中小微企业安全风险管控能力的不足。

为提高对企业的监管精准度,江阴市全面推行企业安全风险辨识、管控及事故隐患自查、自改和自报,并建立绩效评估体系,根据企业自主履责情况、综合安全标准化运行和工伤事故发生情况,对企业实行差异化监管。对安全风险相对较小、能按规定开展隐患自查自报自改的企业,原则上以企业自主管理为主;对安全风险较大、隐患自查自报自改不及时的企业,列为重点检查对象;对不履行主体责任、不按规定开展隐患自查自报自改的、被监管部门查实或者群众举报属实的,从重处罚。规范对企业的事前事中监管,建立完善在安全风险评估及安全绩效前提下的“双随机、一公开”制度,推进监管的科学化和标准化。

一系列举措系统集成。根据安全风险辨识,对重点行业、重点领域开展专项整治;对重大隐患实行政府挂牌。同时,实施远程动态监管。运用二维码技术和视频技术,对300家重点企业的安全风险辨识管控、隐患排查整治实施可视化实时远程监管监察。升级重大危险源监控监测系统,利用物联网技术,对全市72家重大危险源企业的164个重大危险源点实施24小时动态实时监控。

针对沿江危化品企业的安全风险,江阴市安监局在高危岗位全面推行“应急处置卡”制度,开展危化品储罐泄漏引发爆炸和危化品公共管廊泄漏等多次应急演练,组织全市应急技能运动会,市政府还拨专款1.65亿元、土地57.77亩,建设沿江危险化学品应急救援基地,通过“1+N”方式,组建危化品专业救援队,进一步提升应急救援能力。

科技助力,实现全程控制

为加强对风险辨识管控和隐患排查治理的监管,督促落实企业主体责任,江阴市从2012年起开发安全监管一体化信息平台,建立与企业联网的信息系统,通过政府监管部门和企业之间的互联互通、信息共享,实现对风险管控和隐患治理全过程控制。

“为更好地推进双重预防机制建设,2016年江阴市安监局又对信息系统进行了升级。”据介绍,升级后的系统,可以对企业安全风险辨识、建档、落实管控措施和责任人,以及编制企业隐患排查标准和岗位员工隐患排查清单、落实隐患排查整治的责任等,进行全过程的监控、管理、分析研判、提示提醒,并综合安全标准化的运行,开展企业安全绩效评估,实施差别化监管。通过系统的全过程记录企业安全履责过程。

据了解,升级完善功能定位上,系统包含了企业基础信息、安全信息资源库、隐患排查治理、安全风险辨识管控、统计分析、绩效评估、执法检查录入等基础功能模块。系统分为政府端和企业端。政府端侧重于事故隐患和安全风险的监控、管理、分析研判和绩效评估,企业端侧重于安全风险辨识管控登记建档、隐患排查治理的全过程记录。

根据企业需求,系统企业端设置了一些个性化、自定义功能模块。设置了办公自动化模块,方便企业输入安全管理制度、建立安全管理基础电子台账和安全标准化台账。增设了证照证书、检测检验、隐患整改逾期提醒以及事故动态、气象资料实时预警预报、电子签章、分类统计分析(供企业定期分析研判决策)等新功能。为便于员工操作,在电脑端专门设置隐患排查快捷键,职工一键式导入排查流程,操作更加简单明了。为方便员工参与企业安全监管,同步研发了手机APP,打破隐患排查治理时间、地点的局限。为激励企业一线员工主动参与到隐患排查中,凡是通过手机APP排查上传隐患的流量费用,由市财政承担;系统还对岗位隐患排查做得好的员工进行抽奖,并设立专门模块,常年面向员工开展安全隐患随手拍有奖活动。

持续改进,强化企业履责

“通过对双重预防机制的探索,企业改变了以往被动式、应付式的排查现象,解决了企业不知道‘查什么、怎么查’和‘想不到、管不到’的问题。”严建定认为,企业安全生产责任制不再停留在纸上,使隐患排查责任落实到每一个岗位、每一位员工,夯实了企业安全责任体系。通过推行“岗前一分钟培训法”,逐步培养一线员工的安全习惯,提升员工安全技能;通过信息化的手段,制度化地落实了企业全员参与、风险辨识和隐患排查责任制,推动了企业的标准化创建、运行和持续改进,持之以恒推进标准化提档升级;借助系统平台绩效评估模块,使监管部门实时掌握企业开展隐患排查的履职情况,实施差异化监管和精准执法,提高了监管效率,更好地倒逼企业履行主体责任。

“企业隐患排查工作落实不平衡,试点企业的风险辨识和‘一企一标准、一岗一清单’的可复制性还有待探索。”严建定说,下一步,江阴市将进一步完善隐患排查治理体系制度建设,继续开展隐患排查治理信息系统研发,完善动态跟踪、执法检查机制,实现大数据分析研判、在线监测预警等功能,继续开展行业隐患排查治理指南的编制和修订,探索小微企业主导制定隐患排查治理标准和清单的办法,建立差异化指导模式。对无法应用电脑和手机的企业,推行岗位卡片清单。加强对企业隐患上报数据结果的分析和运用,为事故预防和监管监察提供参考。以执法保障隐患排查治理工作长效开展,以隐患排查治理推进安全生产形势持续平稳。

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