新华日报
2017年02月13日
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第a4版:聚焦

湖北省武汉市探索创新安全生产目标责任制考核

两改两分着力细化目标 集中考核促进交流学习

武汉化工区开展危化品应急救援演练,消防战士准备进入现场堵漏

◀武汉市安监人员在化工企业开展安全生产检查

▲1月10日,武汉市集中开展安全生产目标责任制考核

湖北省武汉市探索创新安全生产目标责任制考核

两改两分着力细化目标

集中考核促进交流学习

■张 伟

近日,湖北省武汉市完成了2016年度安全生产目标责任制考核。作为考核工作的参与者,笔者发现一个很有意思的现象:迎接考核时,有的单位拿出的材料有厚厚的一沓,整整齐齐地用盒子装好,前面还有目录;有的装订成册,共有五六十本,要哪一样立马就能找出来,非常全面有序。而有的单位能拿出来的档案资料非常少,自己都觉得工作做得不到位。

武汉市今年的责任制考核工作与以往相比有不少新意:将对区政府的考核和对区安监局的考核分开,将对市直部门的考核和对区政府的考核分开。同时,把对部门的考核集中在一起开展,便于被考核之间互相借鉴、互相促进。

将对区政府的考核和对区安监局的考核分开,将对市直部门的考核和对区政府的考核分开的做法,是武汉市近年来在安全生产目标责任制考核中不断进行的探索,已经过实践的检验,被湖北省安委会在全省范围内推广。

化繁为简突出重点

严格考核不留情面

对各区政府、市有关部门和各区安监局进行考核的2016年度安全生产工作责任目标考核评分细则共分为三大类。

武汉市将与17个市政府有关部门签订的责任状进行了细分:城建委、交运委、交管局、消防局、质监局、安监局、城管委等7个负有安全监管职责的部门或者承担的安全生产管理任务重的部门按照职责与市政府签订单独的责任状,其他10个行业管理部门与市政府签订统一的责任状。但是在统一的责任状中,除了事故控制目标外,这10个部门还根据本部门工作重点和特点制定了个性工作目标。

近年来,武汉市安委会办公室针对过去安全生产目标责任制考核中存在的考核项目过多、软性指标过多、重点不突出、责任不清晰、操作不简便等问题,在深入调查研究和广泛征求意见的基础上,修改完善了政府目标责任制考核办法,收到了较好的效果。

据悉,武汉市修改后的目标责任制考核评分细则突出两改两分,硬化各级政府及部门的考核指标。

两改,首先是改虚为实,将检查“政府领导主持召开多少次会议”、“亲自下基层检查多少次”等“虚”的项目改为检查“政府对安全生产投入多少”、“充实多少基层安监人员”等“实”的项目。其次是化繁为简,将原来考核区政府的42项指标压减为10项指标(9项工作指标,1项事故控制指标)。

两分,即将政府责任考核项目与综合监管部门责任考核项目分开;将承担的事故控制指标综合管理和监管任务繁重部门的考核与一般责任部门的考核分开,同时明确了所有考核项目的量化标准。

“修改后的考核评分细则做到了指标权重合理、重点突出、操作简便。”武汉市安监局局长程介儒这样评价。对照以往的考核评分细则可以发现,2016年度的扣分项目非常细致,有的分数细化到了0.5分。

同时,武汉市针对区政府的考核评分细则突出重点,着力提高安全保障能力。考核评分细则规定了区政府9项硬性工作指标(不含事故控制指标),重点考核基层队伍、装备建设、隐患整改、以奖代补资金、培训经费、专项监管经费、安全生产标准化达标推进经费等难点工作完成情况。

考核办法中,工作指标与事故控制指标的分值各占50%。

“安全生产目标责任制考核要做到严格考核、不留情面,促进安全目标的落实。”程介儒说。据统计,2004年至今,武汉市开展的针对各区政府的年度安全生产目标责任制考核中,先后有6个区被“一票否决”。

1月4日,在江汉区政府安全生产目标责任制考核汇报会上,笔者看到,该区光是关于考核工作资料的目录就打满了16张A4纸。按照目录分门别类装好的档案盒摞在一起足足有2米高。经过由武汉市监察局、市安监局、市交运委等部门工作人员组成的考核组的认真考核,江汉区政府2016年度安全生产目标责任制考核总得分为100分,为2016年度该市唯一的满分地区。

现场考核注重平时

年底考核集中交流

元旦前后,往往是各单位工作非常忙的时候。此时,如何高效率、高质量地开展安全生产目标责任制考核工作,是武汉市一直在思考的问题。

武汉市辖区面积8494.41平方公里,企业总数众多,涉及钢铁、汽车、电子信息、化工、食品、烟草、能源、造船、制造、医药等多个行业领域。高危企业多,其中危化品从业单位1549家,建筑企业7501家,烟花爆竹批发企业9家、零售点3072个,道路运输企业1457家。

在年度安全生产目标责任制考核中,武汉市需要考核17个部门和16个区(开发区)。

过去就是市安办的工作人员,加上从考评办、监察局、安监局抽调的一些工作人员,组成几个考核组,分别到不同的区(开发区)、部门,现场听汇报、问情况、查资料。全市有那么多区和部门,每个考核组都要考核好几个区和部门。由于时间紧、任务重、路途远,经常是去了现场也没时间仔细看,同时被考核的区(开发区)、部门的相关人员都要陪着,别的工作都顾不上了。

为此,近年来,武汉市将分组现场检查放到了时间较为宽裕的半年督查考核以及平日的综合检查、专项检查、双随机检查中,坚持年终考核与平时考核、工作部署与信息反馈、基础工作与年终结果相结合,更加精准地评价考评对象的工作业绩,做到考核形式、内容、效果三统一。

在武汉市2016年度安全生产目标责任制考核中,武汉市把工作内容相近的部门放在一起考核,各部门带上与市政府签订的目标责任书、相应的文件资料、年度考核汇报材料和部门主要负责人述职报告等接受考核。考核时一个部门一个部门地过,一个组一上午就可以考核4个到5个部门,17个部门,4个组1天就能全部考核完。

1月10日上午,由程介儒带队的安全生产目标责任制考核组到市城管委开展2016年度考核。同时,与其工作内容相近的市交管局、市消防局被要求一起参加考核。集中考核的内容主要有三项:一是由各单位负责人汇报本单位年度目标完成情况。二是考核组查看资料,将年初签订的安全生产目标责任书和实际完成情况进行对比。三是根据目标责任书中除了目标以外的,关于当年国家、省、市部署的开展多少次安全活动、大检查等工作要求,各部门拿出相应的档案资料,考核组逐条查看完成情况。

在当天的考核中,市城管委主任张军和市交管局政委张毅分别汇报了本单位2016年度安全生产目标任务完成情况。对于平日交流不多的安全监管和行业管理部门而言,集中考核也为部门间交流学习提供了机会和平台。各单位在汇报了本部门工作完成情况后,也可以认真听取别的部门的工作经验,看看本部门与其他部门有没有差距。

同时,武汉市将日常测评和定期考核相结合,将日常工作完成情况与年终考核挂钩,改变“未发生事故就是优秀”的做法,更看重日常工作开展、完成情况。考核过程中,每个考核组组长和联络员的手里都拿着各级安监部门和市安监局各处室对各区、各部门日常安全工作打分的打分表。

党政同责严格落实

安全工作质量提升

近年来,武汉市在安全生产目标责任制考核中,将安全生产党政同责放在突出位置。武汉市将安全生产考核纳入经济社会发展考核评价指标体系,在全市绩效考核中占1%,在全市社会管理综合治理考核中占2%。对领导干部的安全生产绩效考核结果记入领导干部履行安全生产职责档案并通报组织人事、纪检监察等部门,作为选拔任用、奖励惩戒和责任追究的重要依据;涉及个人职务晋升时,将安全生产工作作为考察的前置条件,严格执行安全生产“一票否决”规定。同时,对国有企业的考核结果通报相关主管部门,作为考核企业领导班子业绩的重要内容,与企业负责人薪酬挂钩,实现了安全工作与其他工作一同安排部署、一同考核,既完成了发展任务,又完成了安全生产目标管理任务。

为了加强对国有企业的考核,武汉市还出台了《关于加强企业安全生产管理机构和队伍建设的意见》,着力解决当前部分企业安全生产管理机构不健全和安全管理队伍不稳定的问题。武汉建工集团安全部部长李新峰介绍说:“我们集团按照武汉市的有关要求,不断加大安全生产工作激励力度,提高安全生产管理人员待遇。集团安全生产管理人员的待遇高于企业同级同职其他岗位管理人员的待遇。对从事安全生产管理工作3年以上的人员,每月给予300元的岗位津贴,同时根据连续从事安全生产管理工作的时间逐年增加。对受聘的注册安全工程师给予中级职称人员待遇。同时,对考取注册安全工程师的人员,除一次性奖励2000元外,还每月给予800元岗位津贴。”

笔者获悉,为了落实好安全生产党政同责要求,武汉市各区、各部门在安全生产目标责任制考核方面不断进行新的尝试。例如,江汉区、武昌区、汉阳区、青山区、东西湖区采取了党政领导同签责任状的新模式,区委、区政府“一把手”与各街道办事处党政主要负责人,区委书记与各区委常委,区长与所有副区长,各部门主要负责人与分管副区长签订了责任状,各街道以及各社区、村也按照此模式签订了安全生产党政同责责任状,将安全生产责任落实的触角延伸到基层。

江汉区安监局局长周全进告诉笔者:“江汉区委、区政府高度重视安全生产工作,区长与副区长以及部门负责人签订安全生产责任状,建立了‘党政领导责任连带、风险共担、同奖同罚’的责任体系。”

江汉区从2016年开始对辖区的街道(开发区)和行业部门开展安全生产管理工作月度考核。全区安全生产考核从单纯考核结果向过程与结果并重转变,将月度安全管理工作考核与年终检查考核相结合,其中全年各月度考核分数占总分的80%,年终检查考核分数占总分的20%。考核实行月通报季奖励,街道(开发区)为一组进行排名,第一名奖励5万元,第二名奖励4万元,第三名奖励3万元。行业管理部门按安全生产责任大小分为A、B两组进行考核。同时,由消防、工商、安监、质监等部门每月对全区78个市场组织考核评分,每季度考核办公室负责汇总排名情况。年底前,聘请第三方机构开展专业评估,对社区、监管企业或二级单位开展考核排名。这种考核方式有效推动了企业安全生产主体责任的落实。

青山区在安全生产目标责任制考核中做到“两个注重、两个一律”:注重关键因素考核,对于领导重视不够、经费支持不足、人员配备不到位的单位一律不予评先;注重结合实际考核,对管辖范围内的生产经营单位进行抽查,文件精神传达不好的、工作推进不扎实的、企业安全监管检查不到位的一律不予评先。

同时,这些区都修订了安全生产岗位风险抵押金管理、安全生产领导包保责任、重大事故“一票否决”和单项工作否决等制度,将党政领导安全生产履职情况与年度考核奖惩、任职提拔等工作挂钩。

采取这种考核方式,在一定程度上解决了以往安全生产领导分工末位化、机构编制边缘化、具体工作表面化的问题,促使人员配置、安全投入、制度落实等方面工作不断提速。

武汉市市长万勇强调:“要严格落实安全生产党政同责、问责制度,加强目标责任制考核,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。”

(作者为武汉市安监局监管三处处长)

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